礦業權登記是縣級以上國土資源部門對礦業權的取得、變動事項進行審批并登記的活動，也是獲得勘查許可證或開采許可證，成為礦業權人的前置條件。作為礦業權登記制度的重要組成部分，建立相對完善的礦業權轉讓交易登記制度，既有助于保護礦業權相關各方的利益，又能縮減不必要的環節以減少交易成本，還能保護礦業市場交易安全。筆者結合工作實際對如何完善礦業權轉讓交易登記制度進行分析建言。

目前，我國礦業權轉讓交易登記立法還不完善，有必要完善礦業權轉讓交易登記的相關法律法規。《礦產資源法》作為專門法，只是規定了探礦權和采礦權的概念、范圍和申請方式等，沒有對礦業權的內容進行分化、細化、規范化。《物權法》通過用益物權規定探礦權、采礦權，并將礦業權的法律性質視為用益物權進行規范，但也沒有明確定位其法律屬性以及建立與《物權法》相適應的礦業權法律制度，無法實現礦業權物權化的理想狀態。礦業權是一種以國家礦產資源所有權為基礎的物權，目前我國對礦業權轉讓交易市場建設的投資穩步上升，以物權定位，彰顯出礦業權本身所具有的財產屬性，更有利于市場的穩定。礦業權登記作為一種社會管理行為，以勘探、開采礦產資源為主，應該由具有公法屬性的行政法律調整，由于其自身的物權屬性，又具有物權登記的效力，礦業權轉讓交易應當進行登記。對此，建議依據《物權法》有關規定，明確礦業權登記制度，加強礦業權物權的對世效力，在一定程度上加大對礦業權人合法權利的保護力度。在此基礎上，修訂《礦產資源法》相關規定，從法律層面為礦業權轉讓交易奠定基礎。

我國礦業權登記范圍與生態文明建設要求存在一定的差距，登記范圍目前主要有礦業權的礦區開發方式、權利人的資質、權利變動情況以及礦種等。對此，建議完善登記程序，明確登記效力，礦業權轉讓、變更、合并等交易要按照《物權法》有關規定進行登記。轉讓的礦業權為特定礦產，且轉讓目的是準備開發，所以需要對礦山企業實行特許權登記制度或特殊的行政審批程序。礦產資源管理部門對申請人的開發計劃、資質要求、環境保護、土地復墾、礦區建設、工作場所安全以及相關項目等進行嚴格審查核對后再進行登記，以便作為法律依據保護權利人的合法權利。其中，對正在開采作業的礦山企業進行轉讓交易登記，還要進行工商行政管理登記，應審查受讓人(受讓企業)是否符合法律程序及相關規定，具有相應設備、資金、技術以及相應管理水平，避免一些礦山企業的短期行為和亂采濫挖。

從目前礦業權登記制度管理方式來看，主要有行政審查和實質審查，即審查申請人提交的文件材料是否完備、是否符合相關要求，再結合礦業權的實質內容授予其權利。現行礦業權登記審查不注重實地考察的具體實施情況，無論礦山地質評價報告還是環境評價報告，或者礦產儲量、礦產資源綜合開發利用方案等，都是依據申請人所提交的材料報告來確定，容易導致資源不能得到有效利用甚至造成嚴重浪費。對此，筆者認為，具體登記過程要從重材料審查向重實質審查轉變，包括是否按照登記內容投入資金，是否在合理的礦區范圍內合法開采，開采的礦種是否與登記內容相符，是否按照礦山地質評價報告、環境評價報告等依法進行開采。同時，還可以根據礦山企業在行政審批和生產作業過程中履行其義務的程度，設置礦山企業檔案信用額度，記錄其履行義務中所發生的違法行為或者誠信行為，并建立一套誠信約束獎勵機制。

雖然我國已經建立起一套統一的礦業權登記制度，相對于計劃經濟時代來說已經有了很大的進步，但是僅僅統一登記機關還遠遠不夠，在某一程度上也需要進一步明晰各級登記機關的權責。從現行登記制度來看，我國礦業權登記部門至少有部、省、市、縣四級，登記層級較多，建議各級礦業權登記機關應該明確細化其具體權責，適當調整使其各司其職。此外，我國目前還沒有建立礦山企業退出登記的具體內容和實施辦法，造成大量過期礦業權存在，導致礦業權登記管理效率低下，建立符合我國國情的礦山企業退出制度迫在眉睫。

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