中國(guó)的改革開(kāi)放是從計(jì)劃體制中開(kāi)始的，政府經(jīng)濟(jì)權(quán)力下放是伴隨市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的形成過(guò)程不斷擴(kuò)大的。這種漸進(jìn)式體制改革適應(yīng)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)早期國(guó)情，維護(hù)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。實(shí)際上政府集中財(cái)力辦大事，政府搭臺(tái)唱戲也是早期中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為什么比印度、巴西快很多的一個(gè)重要原因之一。但是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的辯證法告訴人們，伴隨政府對(duì)資源，特別是土地資源的支配作用太大。權(quán)利、資本和資源的結(jié)合也是滋生腐敗，形成壟斷的重要根源。從上到下，層層形成了許多具有雙重品格的官員，一方面為發(fā)展經(jīng)濟(jì)展示才華，另一方面利用體制缺陷，貪婪的攫取個(gè)人財(cái)富。鐵道部，中石油的案例，許多基層腐敗都很能說(shuō)明這個(gè)問(wèn)題。很顯然，腐敗問(wèn)題的嚴(yán)重性同這種政府對(duì)資源、社會(huì)財(cái)富的支配權(quán)存在制度上的聯(lián)系。土地財(cái)政、中國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)積累的許多問(wèn)題都與政府直接支配資源有關(guān)。
中國(guó)改革難題積累多年。地方土地財(cái)政不斷擴(kuò)大，盲目投資的債務(wù)已經(jīng)突破20萬(wàn)億，貧富差距也繼續(xù)擴(kuò)大。中國(guó)房地產(chǎn)價(jià)格是越改越失控。按住房收入比計(jì)算中國(guó)房?jī)r(jià)是全球最高的。有媒體報(bào)道政府從房地產(chǎn)拿走的價(jià)值已經(jīng)達(dá)到75%。而這沉重的負(fù)擔(dān)也同樣會(huì)轉(zhuǎn)嫁到需要購(gòu)房的普通百姓身上。這個(gè)已經(jīng)被權(quán)利和利益格局嚴(yán)重扭曲的房地產(chǎn)市場(chǎng)是今天房地產(chǎn)市場(chǎng)陷入困境的根源。按普通毛坯房房建設(shè)成本2000-3000元計(jì)算，許多百姓買(mǎi)得起。恰恰是權(quán)利和利益格局的力量把百姓推上了高價(jià)商品房的道路。因此，普通百姓根本買(mǎi)不起的房?jī)r(jià)不符合社會(huì)主義道路的原則。而實(shí)現(xiàn)百姓安居作為房地產(chǎn)市場(chǎng)改革真正目標(biāo)，受到各種既得利益集團(tuán)的制約，直到最近才被真正提出來(lái)，但是其百姓安居目標(biāo)、政策力度之弱，更期待著改革的深入。中央電視媒體調(diào)查中國(guó)民眾對(duì)“三中全會(huì)”期待的住有所居公平正義已經(jīng)成為民生第一要求。但如果不改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，土地財(cái)政，農(nóng)民工安居問(wèn)題如何解決，政府解決百姓安居的千秋功業(yè)如何實(shí)現(xiàn)。特別是隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段必然出現(xiàn)增速放緩，這個(gè)體制上的問(wèn)題已經(jīng)成為阻礙社會(huì)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的阻力。其負(fù)面效應(yīng)越來(lái)越大。這也是為什么這幾年改革的呼聲越來(lái)越強(qiáng)的根本原因。
中國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展走到今天這個(gè)階段，多數(shù)傳統(tǒng)行業(yè)過(guò)剩經(jīng)濟(jì)形態(tài)已經(jīng)形成。這些行業(yè)的投資發(fā)展回落已經(jīng)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速回落的重要原因。同時(shí)加快中西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改善民生，百姓安居巨大潛在需求又呼喚改革釋放動(dòng)力。如果所謂的寧肯放緩經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度也不出臺(tái)經(jīng)濟(jì)刺激政策，而要集中精力，加大改革，放任經(jīng)濟(jì)回落，即會(huì)招到既得利益集團(tuán)的抵制，也會(huì)因經(jīng)濟(jì)回落，企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，民生訴求得不到解決而激化社會(huì)矛盾。這種休克式激進(jìn)改革是不可取的。但是這絕不是說(shuō)可以放緩中國(guó)改革的步伐。而是要兼顧改革與經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的內(nèi)在動(dòng)力聯(lián)系和辯證關(guān)系。把握好深化改革與經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行的黃金平衡點(diǎn)。讓改革不斷釋放潛在需求和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力。
全面深化改革，關(guān)鍵是要進(jìn)一步形成公平競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)展環(huán)境，進(jìn)一步增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力，進(jìn)一步提高政府效率和效能，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義，進(jìn)一步促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。調(diào)整多年形成的利益格局嚴(yán)重失衡是制約改革的難點(diǎn)。但是改革中如何界定政府職責(zé)和市場(chǎng)作用，如何處理中央和地方政府的職權(quán)、利稅分配關(guān)系，保持中央和地方兩個(gè)積極性。如何打破壟斷，政策如何向企業(yè)傾斜，向民生傾斜。改革的任務(wù)任重道遠(yuǎn)。
(關(guān)鍵字：經(jīng)濟(jì)體制 改革 攻堅(jiān))
