全球最大公用事業(yè)企業(yè)中國(guó)國(guó)家電網(wǎng)公司12月25日宣布，下一步將以混合所有制改革為突破口，推出全面深化改革十大舉措，包括電網(wǎng)建設(shè)、裝備制造、抽水蓄能、電動(dòng)汽車(chē)、綜合能源服務(wù)、信息通信等各業(yè)務(wù)領(lǐng)域，幾乎涵蓋了國(guó)家電網(wǎng)公司的全部經(jīng)營(yíng)范圍。國(guó)家電網(wǎng)公司體改辦主任楊新法稱，此次改革決心之大、范圍之廣，前所未有，國(guó)家電網(wǎng)歡迎社會(huì)資本參與。

值得注意的是，國(guó)家電網(wǎng)公司將首次在特高壓領(lǐng)域推行混合所有制改革，引入保險(xiǎn)、大型產(chǎn)業(yè)基金以及送受端地方政府所屬投資平臺(tái)等社會(huì)資本參股，以合資組建項(xiàng)目公司方式投資運(yùn)營(yíng)新建特高壓直流工程。上述引入資本不受所有制限制，國(guó)有資本、民營(yíng)資本均受歡迎。

國(guó)網(wǎng)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，國(guó)家今年已經(jīng)取消了外資投資電網(wǎng)的負(fù)面清單，盡管現(xiàn)在還沒(méi)有引進(jìn)外資的實(shí)例，但完全是可以的，具體操作時(shí)需要按有關(guān)要求履行程序。

2014年5月，國(guó)家電網(wǎng)公司宣布向社會(huì)資本開(kāi)放分布式電源并網(wǎng)工程、電動(dòng)汽車(chē)充換電設(shè)施市場(chǎng)。該公司新聞發(fā)言人解釋稱，之所以率先開(kāi)放分布式電源并網(wǎng)工程和電動(dòng)汽車(chē)充換電設(shè)施市場(chǎng)，主要因?yàn)橄鄬?duì)于大電網(wǎng)投資，“這兩塊市場(chǎng)”發(fā)展前景好，投資規(guī)模適中，技術(shù)要求、管理難度也適中，方便社會(huì)資本進(jìn)入。

但當(dāng)時(shí)的市場(chǎng)反饋認(rèn)為，上述開(kāi)放領(lǐng)域的盈利前景尚不明晰。分布式電源并網(wǎng)業(yè)務(wù)十分復(fù)雜，國(guó)網(wǎng)的充換電設(shè)施業(yè)務(wù)在當(dāng)時(shí)已積累了一定規(guī)模的虧損，大量充電站處于閑置狀態(tài)。另有消息稱，國(guó)網(wǎng)公司彼時(shí)還準(zhǔn)備對(duì)抽水蓄能電站、調(diào)峰調(diào)頻儲(chǔ)能項(xiàng)目實(shí)行投資開(kāi)放，“錢(qián)景”較好的特高壓直流雖曾被考慮，但最終未能進(jìn)入開(kāi)放名單。

特高壓是指電壓等級(jí)在交流1000千伏及以上和直流±800千伏及以上的輸電技術(shù)，具有輸送容量大、距離遠(yuǎn)等技術(shù)優(yōu)勢(shì)。目前，國(guó)內(nèi)已建成“八交十三直”21項(xiàng)特高壓輸電工程，跨區(qū)跨省輸電能力超過(guò)1.4億千瓦。其中，國(guó)家電網(wǎng)公司建成“八交十直”18項(xiàng)特高壓工程。

國(guó)家電網(wǎng)公司向社會(huì)資本開(kāi)放特高壓工程的一個(gè)大背景是，在建設(shè)放緩兩年后，國(guó)內(nèi)特高壓工程將迎來(lái)新一輪核準(zhǔn)高峰。今年9月，國(guó)家能源局印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)一批輸變電重點(diǎn)工程規(guī)劃建設(shè)工作的通知》，預(yù)計(jì)在2018年四季度和2019年核準(zhǔn)開(kāi)工九大輸變電工程，其中包含特高壓線路10條（五交五直）。據(jù)券商分析，其中特高壓直流工程的投資總額將超過(guò)1000億元。11月7日，青海—河南±800千伏特高壓直流工程開(kāi)工，成為“五交五直”特高壓工程的首個(gè)開(kāi)工項(xiàng)目，總投資約226億元。

據(jù)國(guó)網(wǎng)公司相關(guān)負(fù)責(zé)人在25日舉行的新聞發(fā)布會(huì)上介紹，特高壓業(yè)務(wù)的經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)，除社會(huì)效益明顯外，其資產(chǎn)邊界清晰，特高壓工程主要負(fù)責(zé)跨區(qū)輸電，與區(qū)域和省級(jí)電網(wǎng)資產(chǎn)之間界面清晰，同時(shí)，特高壓直流工程由公司總部直接經(jīng)營(yíng)，起落點(diǎn)固定、送受方明確，具有專(zhuān)用工程性質(zhì)。此外，價(jià)格上獨(dú)立透明，“目前國(guó)家已實(shí)現(xiàn)了輸配電價(jià)改革全覆蓋，建立了獨(dú)立的輸配電價(jià)機(jī)制，特高壓工程均由國(guó)家價(jià)格主管部門(mén)核定輸電價(jià)格，運(yùn)營(yíng)穩(wěn)定，效益良好。”

除特高壓之外，國(guó)網(wǎng)公司此番提出的其他幾項(xiàng)混改舉措還包括：加快推進(jìn)增量配電改革試點(diǎn)落地見(jiàn)效、積極推進(jìn)交易機(jī)構(gòu)股份制改造、加大綜合能源服務(wù)領(lǐng)域開(kāi)放合作力度、大力開(kāi)展抽水蓄能領(lǐng)域投資合作、持續(xù)推進(jìn)裝備制造企業(yè)分板塊整體上市、加快電動(dòng)汽車(chē)公司混合所有制改革、開(kāi)展信息通信產(chǎn)業(yè)混合所有制改革、推進(jìn)通航業(yè)務(wù)混合所有制改革、深化金融業(yè)務(wù)混合所有制改革。

其中，國(guó)網(wǎng)公司將推進(jìn)裝備制造企業(yè)分板塊整體上市。該公司目前共有5家電工裝備制造企業(yè)，分別是南瑞集團(tuán)、國(guó)網(wǎng)信通產(chǎn)業(yè)集團(tuán)、許繼集團(tuán)、平高集團(tuán)、山東電工電氣集團(tuán)。控股4家上市公司，分別是南瑞集團(tuán)控股的國(guó)電南瑞、置信電氣，許繼集團(tuán)控股許繼電氣，平高集團(tuán)控股平高電氣。下一步，國(guó)網(wǎng)公司根據(jù)國(guó)資監(jiān)管要求和證券監(jiān)管規(guī)定，通過(guò)IPO、發(fā)行股份購(gòu)買(mǎi)資產(chǎn)、非公開(kāi)發(fā)行股份、引入戰(zhàn)略投資者等方式，積極推進(jìn)裝備制造企業(yè)整體上市。

在涉及電力體制改革的環(huán)節(jié)，國(guó)網(wǎng)的改革力度備受市場(chǎng)化主體關(guān)注：增量配電改革方面，國(guó)網(wǎng)稱，將認(rèn)真落實(shí)中央改革要求，以更加開(kāi)放的態(tài)度、更加主動(dòng)的措施，加快公共電網(wǎng)建設(shè)，公平優(yōu)質(zhì)高效提供并網(wǎng)服務(wù)，積極支持社會(huì)主體參與試點(diǎn)項(xiàng)目，配合政府加快推進(jìn)試點(diǎn)項(xiàng)目落地見(jiàn)效。交易機(jī)構(gòu)股份制改造方面，涉及落實(shí)中央改革任務(wù)，在符合政策要求和合法合規(guī)的前提下，國(guó)網(wǎng)將高質(zhì)高效，盡快完成。

據(jù)新華社報(bào)道，國(guó)網(wǎng)公司體改辦主任楊新法介紹稱，目前該公司經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)已有25家電力交易機(jī)構(gòu)啟動(dòng)股份制改造，20個(gè)省份組建市場(chǎng)管理委員會(huì)。今年1至11月完成市場(chǎng)化交易電量1.46萬(wàn)億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)37.8%。增量配電改革試點(diǎn)全面鋪開(kāi)，公司經(jīng)營(yíng)范圍共有256個(gè)項(xiàng)目，公司與36家民營(yíng)企業(yè)合作參與試點(diǎn)。此外，國(guó)網(wǎng)公司經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)已有江蘇、四川、河北3家混合所有制綜合能源項(xiàng)目公司注冊(cè)成立；浙江衢江抽水蓄能電站與申能股份、浙江能投集團(tuán)合作組建項(xiàng)目公司。

“以前是三級(jí)及以下單位‘混改’，這一次將提升到二級(jí)單位層面，加大與社會(huì)資本的合作力度。”楊新法表示。

(關(guān)鍵字：特高壓 直流)