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重大項目投資規(guī)模大、輻射帶動力強，堪稱穩(wěn)增長促轉(zhuǎn)型的“牛鼻子”。數(shù)據(jù)顯示，今年上半年，江蘇省固定資產(chǎn)投資同比增長20.6%，高于全國平均水平和東部地區(qū)水平。這其中，一批重大項目起到了關(guān)鍵性的支撐作用。省政府最近專門出臺《推進重大項目加快轉(zhuǎn)型發(fā)展的意見》，提出根據(jù)國家宏觀經(jīng)濟政策預(yù)調(diào)微調(diào)取向，按照“突出轉(zhuǎn)型導(dǎo)向、強化要素保障、創(chuàng)新體制機制、提高服務(wù)效能”的原則，進一步做好當前和今后一個時期重大項目建設(shè)工作。
據(jù)了解，江蘇省年初確定220個重大項目，其中實施項目200個，總投資20857億元，項目平均單體投資規(guī)模為104.3億元，比上年提高22.7%，涵蓋重大基礎(chǔ)設(shè)施80個、重大產(chǎn)業(yè)項目100個、重大民生工程20個。在經(jīng)濟下行壓力加大的背景下，重大項目的拉動作用愈加凸顯。揚州泰州機場和連云港港30萬噸航道一期建成并正式通航；泰州長江公路大橋、南京長江四橋主橋全面貫通，年內(nèi)可順利通車；蘇州軌道交通一號線通車試運營；儀征上海大眾乘用車和鎮(zhèn)江恒神碳纖維等項目投入試生產(chǎn)……上半年，全省重大項目建設(shè)進度快、新開項目多、前期工作實，總體進展順利，對穩(wěn)增長、促轉(zhuǎn)型、惠民生發(fā)揮了重要支撐作用。最近，省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)對重大項目建設(shè)提出明確要求，省政府常務(wù)會議審議并原則通過了推進重大項目加快轉(zhuǎn)型發(fā)展的10條意見。
記者注意到，《意見》第一條就是“發(fā)揮重大項目作用，增創(chuàng)轉(zhuǎn)型發(fā)展優(yōu)勢”，提出按照轉(zhuǎn)型發(fā)展取向，集中力量、集聚資源，布局實施一批重大項目，提升自主創(chuàng)新能力，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。“把重大項目作為轉(zhuǎn)型升級的基礎(chǔ)工作和重要抓手，既有利于當前穩(wěn)增長，又積蓄轉(zhuǎn)型發(fā)展后勁。”參與意見制定的一位人士說。
《意見》強調(diào)，加快項目建設(shè)進度，確保完成年度目標，確保本年度200個省重大項目實現(xiàn)4450億元投資目標，確保地方重大項目完成既定投資計劃，帶動全省完成投資3.1萬億元。要如期建成一批項目，優(yōu)化條件、強化保障，確保寧杭鐵路、泰州大橋、南京四橋、太湖治理走馬塘工程、鎮(zhèn)江二重出海基地一期工程等項目按時竣工。同時，加快實施南京祿口機場二期、淮河入江水道整治等項目，抓緊開工滬通鐵路、長江南京以下12.5米深水航道一期。講“速度”也要重“質(zhì)量”，《意見》要求實施項目全程管控，把重大項目打造成沒有質(zhì)量安全隱患、經(jīng)得起歷史檢驗的優(yōu)質(zhì)精品工程。
重大項目事關(guān)未來發(fā)展的后勁。《意見》提出，把握宏觀政策取向，加大項目報審力度。充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，謀劃儲備符合轉(zhuǎn)型發(fā)展方向、增強后續(xù)發(fā)展動力的重大項目，形成重大項目建設(shè)循序漸進、滾動發(fā)展的良性機制。
資金、土地等要素和環(huán)境制約，是重大項目實施過程中實際存在的資源瓶頸制約。《意見》提出創(chuàng)新體制機制，強化要素保障，激發(fā)民資外資活力，引導(dǎo)民資外資投向重大項目。如搶抓國家鼓勵引導(dǎo)民間投資發(fā)展實施細則陸續(xù)出臺和外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄修訂出臺的重大機遇，引導(dǎo)民資、外資加快投向重大項目，構(gòu)建投資主體多元化、資金來源多樣化的重大項目投融資體制。完善江蘇省扶持民間投資發(fā)展的政策體系，在鐵路、交通、市政建設(shè)、衛(wèi)生、金融等領(lǐng)域，及時推介一批民間投資能夠參與的重大項目，吸引社會資本以多種途徑和方式介入投資建設(shè)。
同時，深化和創(chuàng)新銀政企合作長效機制，全方位、多層次搭建銀企合作平臺；按照國家支持地方政府融資平臺合理資金需求的要求，向銀行推薦一批投融資平臺項目；加強直接融資，優(yōu)先支持企業(yè)發(fā)行債券方式籌資用于重大項目。創(chuàng)新重大項目環(huán)保服務(wù)，通過加快淘汰落后產(chǎn)能等措施，為重大項目騰出資源環(huán)境空間。
重大項目建設(shè)涉及面廣、工作量大，《意見》提出加強條塊協(xié)調(diào)聯(lián)動，提升項目服務(wù)水平，要求各地、各部門合力營造良好的建設(shè)環(huán)境，努力形成全社會支持重大項目建設(shè)的工作格局。
