*工信部發文鼓勵重點行業兼并重組,并預設2015年目標

*鋼鐵,汽車,水泥等都要形成集中度較高的幾家核心企業

引發業界對"國進民退"及"拉郎配"的質疑

北京1月22日 - 中國的市場經濟似乎一直擺脫不了行政干預的影子,無論是為應對2008年金融危機時出臺的十大產業振興規劃,抑或眼下要求加快推進重點行業企業兼并重組的指導意見.

盡管此次的政策初衷旨在鼓勵鋼鐵,汽車,水泥等過剩產能行業加快結構調整,形成中國自己核心競爭力的行業巨無霸,并強調堅持市場化運作,但此舉仍引發業界對"國進民退"加劇的憂慮,以及行政干預過多可能導致的"拉郎配",反而影響市場公平競爭.

"政府對產業的影響力有限,鼓勵企業兼并重組做大做強真正的抓手是市場,而不是政府,這在中國已經得到過深刻的驗證."國務院研究室一位不具名的官員一針見血地批評.

他指出,從過往的經驗看,中國由政府出面發文淘汰落后產能,鼓勵某些行業發展振興也不是一次兩次,但實際的效果如何呢?鼓勵的行業還沒振興就先產能過剩,如光伏產業;而過剩的行業卻是很多馬力依舊開的很足,"過于依賴行政調控的理念確實該改一改了."

中國工信部周二發布關于加快推進重點行業企業兼并重組的指導意見,提出以汽車、鋼鐵、水泥、船舶、電解鋁、稀土、電子信息、醫藥和農業產業化這九大行業領域為重點,并設定2015年產業集中度目標.

其中,2015年前10家鋼鐵企業集團產業集中度達到60%左右,前10家整車企業產業集中度達到90%,前10家水泥企業產業集中度達到35%.

**老調重彈**

縱觀過去幾年,中國鼓勵企業兼并重組,淘汰落后產能的文件,幾乎是年年發,尤其鋼鐵,水泥,汽車等行業產能過剩的警告更是不絕于耳,但產能過剩卻依然如故.

中國國際經濟交流中心研究員王軍提到,從正面的意義看是對行業結構進行調整,鼓勵兼并的都是產能過剩的,適當集中做大做強對行業的發展有利,"但因為這類東西已經說的太多了,大家都感覺麻木了."

另有部分官方背景的受訪人士提到一個更深層次的原因:大部制改革將是新一屆政府執政的重要內容,而如何體現和強調本部門工作的重要性也成為一些政府職能部門工作的重要內容.不排除會陸續出臺一些凸顯部門職能的政策文件.

針對此次下發的文件,工信部總工程師朱宏任指出,上述汽車及鋼鐵等九大行業領域,都有一個共同特征即規模經濟效益顯著,但組織結構不盡合理,產業集中度不高,企業小而分散.

他表示,因為缺乏能引領行業健康發展的大企業,從而引發重復建設、產能過剩、惡性競爭等突出問題.對于規模效益明顯的行業,通過推進企業兼并重組,延伸完善產業鏈,提高產業集中度,形成一批在行業中發揮引領作用的大企業大集團,有利于調整優化產業結構、促進產業持續健康發展.

工信部并強調,堅持市場化運作,發揮企業主體作用.充分發揮市場的基礎性作用,遵循經濟規律和市場準則,由企業通過平等協商,自愿自主地開展兼并重組.

資訊網分析人士認為,此次文件仍都是一些原則性的東西,鋼鐵業達到六成的集中度,可能也就是一個目標,對行業應該沒什么影響,且和十二五規劃中的內容基本一樣.

"實際上,前幾年通過地方政府出面進行鋼鐵業的整合,該整合得也差不多了,整合河剛,山鋼,不好弄的還是沒法.因為不通過激烈的市場競爭,沒有一些企業活不下去倒下去,重組和整合就不是一種有效率的整合,最多只是名義上的整合." 資訊網分析人士認為.

**質疑聲起**

的確,當諸多重要行業的十二五(2011-2015年)規劃已經相繼出臺,有關兼并重組及行業發展規劃的表述亦相當清晰時,想要尋找更新的政策含義并非易事.而受訪者對兼并重組中的行政干預意識過多仍頗多微詞,尤其是兼并重組目標的設定.

"好多整合就是合并了一下報表,這樣的整合即使提高了集中度又有多少意義呢?最后還是要靠市場,而不是一紙行政命令,其實政府也意識到這個問題." 資訊網分析人士稱.

王軍也指出,中國上次應對金融危機出臺的十大產業振興規劃已經讓大家覺得"國進民退",現在政府又倡導培養少數核心的企業集團,無疑會加劇這種感覺,也容易造成行業競爭的不公平.

中國2009年初曾分別出臺了鋼鐵、汽車、船舶、石化、紡織、輕工、有色金屬、裝備制造和電子信息、物流等十大產業振興規劃,以緩沖世界金融危機對中國經濟的影響,防止經濟加速下滑.

前述國研室的官員亦稱,如果大企業過于集中行業的核心優勢就很容易形成壟斷,是否鼓勵企業朝這個方向發展國際上都存在分歧,"而我們現在卻是政府去鼓勵,一旦產生貿易摩擦很容易成為對手攻擊的口實."

他并認為,企業能不能做大做強,不是政府牽頭去做的事,而是市場的事,政府的職責就是提供一個好的市場秩序和公平的制度.

另一資訊網分析師也指出,之前的那種行政推手的兼并重組已經完成了,接下來只有靠市場才能解決市場的問題,這個文件可以說是一則指導性的意見,作為主管部門必須這樣,但對于行業基本上可以視而不見.

"是要靠市場,倒逼機制更好,否則解決不了什么問題."資訊網分析師稱.

(關鍵字：電解鋁 兼并重組 行業兼并 行政干預)