“按日計罰”超2.6億 十地市執法不力挨批

環保部發布上半年環境執法情況

8月24日，環境保護部發布了2016年上半年環境執法情況，在落實《環境保護法》四個配套辦法方面，2016年上半年，地方各級環保部門實施按日連續處罰案件307件，罰款數額達26447.62萬元。與2015年上半年相比，按日計罰的案件數量上升了6%，罰款數額上升了11.9%。相對于2015年上半年，史上最嚴《環境保護法》已有一年探索經驗，環境執法加嚴的態勢明顯，但是環境執法不力的情況仍然存在。

環保部強調，2016年上半年，對環境執法不力且區域環境質量明顯下降的10個地市提出公開批評，督促其切實加大環境執法力度。

中國人民大學環境政策與環境規劃研究所所長宋國君告訴《每日經濟新聞》記者，按照《環境保護法》規定，地方各級人民政府應當對本行政區域的環境質量負責。在環境執法過程中應該加強對地方的督政工作。

22人因環境違法被拘留

據環保部環境監察局局長田為勇介紹，在落實地方黨委政府環境保護責任方面，截至目前已有11省份出臺環境保護“黨政同責”“一崗雙責”制度，8個省份出臺“黨政領導干部生態環境損害責任追究實施細則”。這些制度的落實，厘清了各級黨委政府環保責任，明確了各部門任務分工。

在案件查處方面，環境保護部組織地方各級環保部門進一步加大工作力度。其中，環境保護部組織查處了污染源自動監控弄虛作假典型案例8起，私設暗管偷排偷放案件3起，機動車尾氣排放弄虛作假案件2起，環境影響評價資質弄虛作假案件16起，共拘留22人。

在清理整頓違法違規建設項目方面，截至7月底，全國32個省(區、市、兵團)共排查發現違法違規建設項目62.4萬個，按照“三個一批”的要求，已完成清理整頓任務19.1萬個，約占總數的31%。其中淘汰關閉類7.2萬個，已完成80%;整頓規范類30.8萬個，已完成21%;完善備案類24.4萬個，已完成28%。

在落實《環境保護法》四個配套辦法方面，2016年上半年，地方各級環保部門實施按日連續處罰案件307件，罰款數額達26447.62萬元;實施查封扣押案件2942件;實施限產停產案件1202件;移送行政拘留1291起;涉嫌犯罪移送公安機關案件840起。與2015年上半年相比，按日計罰案件數量上升6%，適用查封扣押案件數量上升62%，適用限產停產案件數量上升10%，移送拘留案件數量上升65%，移送涉嫌環境污染犯罪案件數量上升14%。

從環保部公布的上半年成績單不難發現，相對于《環境保護法》實施元年，今年上半年，環保部查處的各項環境違法行為的數量出現了一定增長，環保執法的力度在進一步加強。

直接掛牌督辦案件19起

在2015年“不定時間、不打招呼、不聽匯報，直奔現場、直接督察、直接曝光”的執法方式基礎上，今年的環保執法更加強調精細化，“精準點穴、以點帶面”。

田為勇介紹，上半年的環境執法工作主要采取了五項措施：目標導向，將環境質量與執法力度掛鉤;典型驅動，正面引導和反面批評相結合;突出重點，以點帶面嚴打違法典型;創新執法，多種形式掛牌督辦重點案件;直查直辦，樹立環境執法權威。

樹立改善環境質量為工作目標的理念，重點強化環境質量下降地區的環境執法工作，田為勇稱，2016年上半年，以《環境保護法》四個配套辦法執行效果、環境空氣質量指數變化等為依據，對環境執法不力且區域環境質量明顯下降的10個地市提出公開批評，督促其切實加大環境執法力度。

對此，宋國君認為，一般來說，污染比較嚴重的地區應該執行更嚴格的要求，也是未來環保執法的一個方向。

實際上，環保執法也正在從督企向督政轉變，在一些業內專家看來，由于地方政府對當地環境問題有直接的管理權，督政更能夠抓住環境保護過程中的關鍵點。

據了解，2016年上半年環境保護部直接掛牌督辦案件19起，涉及14家企業、1個工業園區、1個飲用水源地、5個地市級人民政府。

同時，自3月以來，環境保護部直接出動查辦30起案件，涉及排污企業及環境問題53家(件).

田為勇認為，對這些案件的直接查辦，既樹立了環境執法權威，也起到了查處一起、震懾一批的作用。

田為勇強調，下半年，全國各級環保部門將繼續加大環境監管執法力度，嚴格落實《環境保護法》的各項要求，嚴厲打擊環境違法行為，切實保障人民群眾的環境權益。

(關鍵字：環保部)