蒙古國確實是一塊資源寶地。作為僅次于哈薩克斯坦的世界第二大內陸國家，蒙古國國土內富含煤、金、銅、鐵和鉛鋅等礦產資源。

然而，由于其國民經濟基礎一直是畜牧業，歷史上又曾長期實行計劃經濟，蒙古國的經濟狀況一度極端凋敝，不得不依靠國際貨幣基金組織援助。

為改變這一狀況，蒙古國政府確立了“礦業興國”發展戰略，逐漸成為目前世界上增長最快的經濟體之一。2013年，蒙古以GDP 18.3%的增長率成為世界經濟增長明星。

豐富的資源改變了自己，也正吸引著世界各國資本前來逐鹿。自確立“礦業興國”戰略以來，礦產業已成為蒙古國國民經濟的支柱產業。目前，礦業對其國內生產總值（GDP）的貢獻率為17%，占出口總額的81%，吸納了73%的外商直接投資，占據國家稅收的23%。蒙古國400多個礦業公司吸納了5萬余名工人就業。

“為了發展和保障經濟增長，目前蒙古國的最主要行業就是礦業。”在日前召開的第四屆中國煉焦煤高峰論壇現場，蒙古國煤炭工業協會會長圖夫德諾爾吉·那仁（Tuvdenorj Naran）對《中國經濟周刊》表示，出口的礦產中，規模依次為煤炭、銅、金、鐵和鉛五個大的類別。

為支持礦業發展，蒙古國政府也采用了一些金融措施，學習發達國家利用資本市場融資。2012年，蒙古國政府在國際市場上發行規模達15億美元、名為“成吉思汗債券”（Chinggis bonds）的主權債券，意在為當地企業主提供貸款，提振礦產品和羊絨出口業。

我國外交部資料顯示：根據聯合國“千年發展目標”，蒙古國政府制定的發展總體規劃目標是：2007—2015年實現經濟年均增長14%，人均GDP不低于5000美元，為經濟快速發展打好基礎；2016—2021年經濟年均增長不低于12%，人均GDP不低于1.2萬美元，進入世界中等收入國家行列。

對于蒙古國而言，除了腳下的資源之外，作為當前世界最大的礦產需求市場之一的中國，更不容忽視。目前，“中國是蒙古煤炭的唯一出口國。”圖夫德諾爾吉·那仁告訴《中國經濟周刊》，眼下蒙古國正在開采和出口的煤礦均位于南戈壁，距離中國國界線很近。最近的距離中蒙邊境僅50公里，略遠的也只有260公里。

近年來，蒙古國對中國煤炭出口呈持續增長的態勢。根據蒙古國國家統計局的數字，2011年、2012年，蒙古國對中國煤炭出口量分別為——2070萬噸和2200萬噸。2013年，由于中國需求下降，這個數字降到1800萬噸，蒙古國對我國煤炭出口總量也降到第四位。但2014年，這一數字有望增加至3400萬噸。

中國煤炭工業協會副會長路耀華預測，我國2014年煤炭進口將在3億噸左右。據此，蒙古國的煤炭將占我國進口總量的1/10左右，繼續在我國煤炭進口來源國中保持前列。

2月20日，蒙古國總統諾羅布·阿勒坦呼亞格提出，將進一步擴大煤炭開采和出口。蒙古國計劃在未來20年內向中國出口煤炭10億噸，平均每年出口達5000萬噸。

圖夫德諾爾吉·那仁表示，以蒙古國目前煤礦的產能來看，已經能夠達到年出口5000萬噸的規模，當前出口量主要受通關口岸能力限制。而蒙古國政府正在積極推動加強通關能力，其中幾項重要措施包括，修建一條由塔本陶勒蓋煤礦(Tavan Tolgoi)通往中國內蒙古自治區巴彥淖爾市的鐵路，進而改變蒙古國煤炭完全依賴汽車的運輸方式，以降低煤炭企業的剛性成本。

此外，蒙古國將進一步簡化通關手續。“以前通關需要通過4個單位需要辦理10個手續。”圖夫德諾爾吉·那仁表示，蒙古國議會已于2013年對《口岸法》進行了修改。新確立的《口岸法》將對所有口岸業務進行更新。從2014年4月1日開始，此前由邊防軍、海軍、移民局、檢驗監察局4個單位分別單獨檢查通關的現狀將通過一個電子系統統一。

中國并不僅僅只是作為銷售市場和產品買家。“中國非常重要，在許多礦產項目上，運輸、后勤保障、通關、定價等許多方面，蒙古國都必須與中國合作。” 蒙古前副總理、奧尤陶勒蓋礦首席執行官剛包勒得曾這樣表示。

蒙古國也在探索其他的出口方向。日本福島核事故發生之后，全世界都在反思核能源的安全性。不少國家正在考慮從核電斷奶，回過頭來使用化石能源。

圖夫德諾爾吉·那仁透露，目前，韓國和日本正在積極研究進口蒙古國煤炭的可行性。在物流和貿易等議題上，蒙古國與日本、韓國之間已經展開了政府和企業層面的交流。

“我認為今年蒙古國的煤礦開采量將會增加。” 圖夫德諾爾吉·那仁表示說，由于部分礦種的資源稅率已由5%下降到2.5%，來自蒙古央行的數據顯示，在第一季度的煤礦開采量與去年同期相比已經增加了兩倍。

為改變粗放的原材料態勢，蒙古國政府正在進一步促進外國投資，以建立完整的工業鏈。圖夫德諾爾吉·那仁表示，蒙古國政府并不支持原礦出口。政策正在鼓勵吸引外資到蒙古投資設廠，發展礦產品半加工和深加工等行業。已有部分企業希望在蒙古國投資設立發電廠，在當地消費煤炭資源，出口電力。

然而，蒙古國政府對外商政策的不穩定一直飽受詬病。蒙古國曾頻繁更改相關法律：2008年的《外國投資法》要求所有外國投資者必須在蒙古國外國投資和外貿署（FIFTA）注冊。此外還將投資門檻提高，將外國投資最低資本要求從1000美元提高到10萬美元。 2012年，蒙古國議會再度修改《外商投資法》，限制對該國三大戰略性行業礦業、金融業和通信業的外國投資。在戰略性行業，若外國投資比例超過49%、投資額超過1000億圖格里克（約合6000萬美元）時，須由政府提交議會作出決定。

蒙古國政策風險過高，引起國內外的諸多批評。2013年，《外商投資法》再次修改，其中增加的穩定性條款要求，只有全蒙古議會76名議員中的1/3以上共同提出申請，才可對是否修改該法案做出討論。

為進一步優化蒙古國的投資環境，蒙古國政府針對礦產資源的國家政策將進一步優惠，例如針對煤炭行業來說，洗煤、選煤等非原煤出口的企業可以免繳9%的資源稅。

“蒙古國未來有價值的投資將集中在礦業、金融和通信行業上。” 圖夫德諾爾吉·那仁告訴《中國經濟周刊》，此外，該國農業近來也成為外資關注的焦點。
 

(關鍵字：蒙古國 出口 煤炭)