美國總統特朗普20日簽署備忘錄指令，要求聯邦商務部根據1962年《貿易拓展法案》第232條款的規定，對外國鋼鐵產品進入美國市場展開調查。根據這一條款，一旦發現鋼鐵進口有損美國的國家安全，總統有權對外國進口實施緊急貿易制裁。這是特朗普就任以來實施的最具貿易保護色彩的實際措施。

對外經濟貿易大學中國WTO研究院院長屠新泉介紹說，根據1962年《貿易拓展法案》第232條款的規定，一旦發現外國進口有損美國的國家安全，總統有權對外國進口實施緊急貿易制裁。而對外國進口是否損害美國國家安全的調查由美國商務部負責進行，商務部將在270天內完成這項調查。

在美國歷史上一共進行了26次232條款調查，但最終只有少數案例實際采取了貿易限制措施，而且都是用于石油進口。自WTO成立以來，美國曾發起過兩次“232”調查，分別針對原油進口和鐵礦石、鋼鐵半成品進口，但都未采取進口限制措施。

由于近年來美歐一直指責中國為全球鋼鐵產能過剩和傾銷的“罪魁禍首”，有輿論認為這一措施在很大程度上是針對中國的。盡管特朗普宣稱該措施并非針對中國，而是全球性的，但無疑我國仍是重要目標之一。

屠新泉表示，隨著美國對中國輸美的鋼鐵產品頻繁采取貿易制裁措施，中國對美鋼材出口量已經大幅下降。2016年1-11月份，中國出口美國鋼材107.1萬噸，2015年同期為229.4萬噸，同比下降53.3%。受各種貿易救濟措施的影響，美國在中國鋼材出口市場份額的占比已經下滑到2.5%-3%。而中國在美國鋼鐵進口中的份額也不過2%左右。因此，如果美國經過調查決定采取制裁措施，受到影響的將不只是中國。

如果美國最終決定對進口鋼鐵產品設限，其他受影響的國家也可能采用相似的方式回敬美國，同時可能提起WTO爭端解決。此前美國曾發起旨在保護本國鋼鐵產業的201條款，導致歐盟、日本、韓國、中國等8個WTO成員提起WTO爭端解決，最終案件以美國敗訴結案。而根據WTO爭端解決已有案例，絕大多數引用一般例外或安全例外為其不符措施辯解的爭端方均未能最終獲得WTO的支持。

屠新泉建議，對于美國的舉措，不必立即采取對應措施予以回擊。我們需要做的是密切關注調查進展，同時研究我們可以采取的應對措施，做好應對措施的儲備工作。即使美國最終決定采取制裁措施，其限制措施針對的產品類別應該是有限的高端產品，而我國大多數鋼鐵產品屬于中低端產品，受到的影響有限。不過對于美國這樣明顯違背WTO規則的做法，我們仍然應當堅決回擊，但鑒于這一措施對我國影響有限，我們不必挑頭，而是應當聯合其他WTO成員，將美國訴諸爭端解決機制，以迫使美國放棄這一做法，同時進一步打擊和遏制美國的貿易保護主義勢頭。

(關鍵字：美國 鋼材 中國)